政策利好“松绑”社会办医

　　日前，河南省政府办公厅印发《河南省深化医药卫生体制改革2015年重点工作任务》（以下简称《任务》）。《任务》指出了今年医改的7方面重点工作任务，分别是：全面深化公立医院改革；健全全民医保体系；大力发展社会办医；健全药品供应保障机制；完善分级诊疗体系；深化基层医疗卫生机构综合改革；统筹推进各项配套改革。

　　“2015年是医改政策落地的关键年，多年来医改难点是公立医院，最好的办法就是鼓励社会办医，培养出一批公立医院的替代品，社会办医真正普及之后，在药品等领域会迎来新一轮的改革。”圣光医药副总裁张轩表示。

　　《任务》指出，今年河南省将加大社会办医各项政策落实力度。各地在编制区域卫生规划和医疗机构设置规划时，要为社会办医留出足够空间；明确社会办医的重点领域；规划社会资本办医的数量、类别和分布并向社会公布。

　　另外还将在土地、投融资、价格、财税等方面给予扶持，切实保障社会办医在医保定点、职称评定、等级评审、技术准入、科研立项等方面与公立医疗机构享受同等待遇。进一步下放审批权限，清理妨碍社会办医发展的不合理规定。

　　事实上，河南省将推行的医改落实政策和6月国务院提出的促社会办医健康发展的五大举措是一脉相承的。五大举措包括：一、简化医疗机构设立审批，取消床位规模、地点等限制。二、支持通过股权、项目融资等筹集社会办医资金；社会办非营利性医疗机构，纳入政府补助。三、探索以公建民营等方式建立区域性检验检查中心，面向所有医疗机构开放；推进医师多点执业。四、落实社会办医各项税收优惠，将社会办医纳入医保定点范围，职称评定等享受与公立医院同等待遇。五、完善监管，建立退出机制等。这五大举措，多被解读为“松绑社会办医”的关键性变革。

　　另外，记者梳理发现，今年来，有关社会办医的政策东风频释。3月30日，《关于印发全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015-2020年）通知》提出“县级原则上只设1个县办综合性医院和1个中医院，其余的将会转身成为社区卫生服务中心或是引入社会资本共同经营”.

　　4月，国务院办公厅发布《深化医药卫生体制改革2014年工作总结和2015年重点工作任务》，提出优先支持举办非营利性非公立医疗机构，加快推进非公立医疗机构成规模、上水平发展。紧接着，5月8日，国务院办公厅印发了《关于全面推开县级公立医院综合改革的实施意见》，进一步放宽社会资本准入。

　　资本“逐鹿”瞄准办医市场

　　相关数据显示，截至2014年底，全国非公立医院有1.3万个，占全国医院总数的50%,床位数83.7万张，占全国医院床位总数的16.9%.不过，国内民营医院80%为专科医院，且病源不足，全年民营医院门诊量3.2亿人次，仅占全国的10.8%,出院人数2000万人次，占全国的13.3%.

　　可见，虽然民营医院数量不少，但规模普遍较小，从门诊看公立医院占到市场90%.政策东风频吹，“松绑”社会办医，医疗市场大门正逐渐向各路资本敞开。

　　记者梳理发现，近日A股市场多家上市药企加速布局社会办医步伐。民营医院先行者复星医药近日披露，其全资子公司上海医诚医院投资管理有限公司与玉林市医疗集团签订《合作框架协议》，双方出资成立玉林市医疗集团有限公司；誉衡药业也于近日宣布斥资15亿收购维康医药集团有限公司，而后者拥有三家民营综合医院。

　　在河南，海王生物近日发布公告称，拟以2.56亿元收购河南东森49%股权，而后者已通过参股公司投资兴建南阳市中心医院新区医院的建设项目，此举将实现海王生物体系内投资兴办医院第一单。

　　以“六味地黄丸”闻名的河南知名药企宛西制药早已开始布局“办医”市场。近几年，中药材价格一路飙升，中成药已经成了制药企业仅能维持生计不赚钱的产品。宛西制药从2013年开始，通过收购、投资等方式在全国建立了多家民营医疗机构，仲景医院、仲景大药房、仲景国医馆陆续启用，从漠河到河南、海南，宛西制药已经成为集旅游、养老养生、医疗于一体的医药集团。

　　宛西制药集团董事长孙耀志表示，“政府财力办医疗不能满足社会需要，调动民间资本做健康产业是大势所趋”.

　　不仅股市上的产业资本向“办医”频频伸出橄榄枝，银行业的信贷投放也在向办医倾斜。记者从河南银监局获悉，河南银监局近日下发指导意见将多措并举督促银行业机构加大社会办医金融支持力度，如鼓励银行积极开发适合医疗机构的政府与社会资本合作（PPP模式）、收费权质押、股权融资、融资租赁等多元化融资品种。

　　据了解，到7月末，全省银行业机构对郑州颐和医院、新乡宏力医院等重点民营医院以及同仁五官医院等小微民营医院发放信贷资金15.05亿元，授信余额14.82亿元，比年初增加2.8亿元。