一个小小的感冒，担心基层医院医疗资源差、医生能力和水平有限，往往要跑县医院、市医院才放心，不但要花时间排队，而且进医院可能花掉几百上千元药费。一度时间，大医院看病难、看病贵是群众普遍的感叹。

　　为何乡村群众看病难、看病不便的现象尤为突出？如何实现分级诊疗？确保群众小病不出乡村、不出县，最大程度方便群众就近诊疗，洪雅县的做法就是发挥政策优势，不拘一格引进人才，确保基层卫生人才选好、选准，引得进、留得住，为群众服好务。

　　在该县卫计局局长杨幼祥看来，基层医疗机构的诊疗水平较低，群众不愿意在基层看病的根本原因就是人才难留。他认为资金、设备都好想办法解决，但是基层人才流动大、人才匮乏却一直困扰基层医疗机构，无法突破人才这个“瓶颈”.

　　在实践过程中，洪雅县破解了基层卫生人才匮乏的难题。2013年以来，该县由县委组织部门牵头，卫生系统会同县级相关部门一起奔赴成都中医药大学、川北医学院、四川医科大学等医学院校直接考核选聘卫生专业本科以上毕业生。短短的两年时间，该县通过公开考核和考试招聘140多名卫生人才充实到县级和乡镇医疗机构。现在，没有一个人想走，洪雅，成了他们的家，发展洪雅卫生事业，成了他们的梦。

　　栽下“梧桐树” 自有凤凰歇

　　洪雅县位于四川盆地西南，幅员1896平方公里，辖11镇4乡，总人口35.3万，其中：农村人口25.3万、城镇人口10万，在眉山市处于边远山区县。

　　2011年以来，为满足群众日益增长的医疗预防保健需求，经该县编委批复新增130多个编制。全县乡镇卫生院，特别是边远山区等存在大量缺编人员。以乡镇卫生院为例，2013年底，全县15个乡镇（中心）卫生院和社区卫生服务中心核定编制372名，实有在职在岗职工181人，空编50%以上。一方面是卫生系统存在大量空编，另一方面卫生人才招聘面临的门槛较高，卫生事业单位人才的引进受到一定限制。全县卫生系统已连续多年招聘人员不足计划数的一半，有些岗位因报名人员达不到比例而被取消。2013年，卫生系统面向社会公开招聘专业技术人员计划为55名，实际招聘22名，系统每年退休等减员20人左右。部分乡镇卫生院直接到乐山、雅安等职业技术学院去招聘专业技术人员，鉴于无编制指标，没有政策优势，往往无功而返。卫生人才队伍呈现青黄不接，县直医疗单位部分科室已面临人才断档。

　　基于上述一些原因，解决基层卫生人才迫在眉睫。该县卫生局及时向县委、县政府领导汇报，并提出全县招聘卫生专业人才的建议，要破除基层卫生人才匮乏的难题，需要相关部门的支持配合。建议得到了县委、县政府主要领导的高度重视，组织部、编办、人社局、财政、监察、卫生等部门密切配合、制定了直接到大专院校选聘卫生人才的工作方案。一是充分利用现行招聘政策，通过考试招聘和考核招聘相结合的方式，拟定招聘计划。二是以经济杠杆的作用，出台优惠政策引进人才。三是基层卫生院改变观念，改以前只招聘具有执业资格人员，而不愿招聘无职称的医学专业大专毕业生观念。对新招聘医学专科毕业生加强管理，采取进修培养，促使其尽快取得资格，培养本地留得住的人才。

　　2013年，洪雅县卫生局的公招信息在医学院校引来了无数报考者。没有十分优厚的待遇、没有过多的承诺，对招聘人才的管理使用和政策支持却吸引了一批又一批的莘莘学子。

　　为了解除招聘人员后顾之忧，在3所医学院校招聘会上，毕业生投档和签订协议重点集中在县级医疗机构，且县直医疗机构不再签订协议时，为了留住人才，洪雅县要求所有来投档的毕业生一律签约，然后在投档人员、签订协议人员聘用中，考核择优聘用。未招聘到的毕业生调剂到县内其他医疗机构或到基层医疗机构中，争取在次年参加考试或考核招聘。这些宽松、人性化的政策，无疑给毕业生吃下定心丸。

　　“政策留人” 激活用人制度

　　“政策留人”解除了公招乡镇卫生院医务人员的后顾之忧，也彻底打破了乡镇卫生院医务人员“招不来”的困境。引来了人才，要确保个个都能“留得住”.洪雅县委、县政府坚持“以人为本”的理念，出台了一系列激励机制，保障基层医务人员的工资福利、奖励绩效和相关补助。

　　该县卫生部门结合省市相关文件精神，积极制定招聘方案，加大绩效奖励制度，拉开绩效分配档次，绩效分配向一线骨干、关键岗位、风险岗位倾斜，鼓励专业技术人员开展新技术、新项目，创一流。大力加强在岗培训等措施和制度，根据不同层次人员采取定向进修培养，在招聘人员中和用人单位中受到了一致好评，取得了良好效果。

　　今年8月，洪雅县委、县政府专门就进一步加强卫生计生工作下发指导意见，要求统筹规划全县医疗卫生计生资源配置，完善乡镇卫生院配置，健全乡镇卫生院（社区服务中心）与县级医疗机构双向转诊机制，完善村卫生室和计生服务室网底功能，鼓励社会力量办医，不断满足全县人民日益增长的医疗预防保健需求。

　　该县高度重视卫生人才引进工作，不光制定政策还落实兑现政策，县委、县政府根据洪雅的实际，为引进人才直接兑现政策：对受聘洪雅县医疗卫生机构的毕业生，档案工资正常发放，同时，给予受聘的研究生3000元/月的生活补贴；给予受聘的本科生2000元/月的生活补贴，连续补助3年，受聘人员取得相应资格证并参与科室分配后生活补贴将取消发放。受聘的大学生从受聘之日起3年内取得相应的资格证，县财政还给予研究生一次性学费补贴6万元，本科生一次性学费补贴3万元。招聘单位为受聘人员提供周转房，同时，受聘人员购房可享受8%的一次性房价优惠，同时，享有子女优先入学等优惠政策。

　　开明的县委、县政府为卫生人才引进一路开绿灯，相关部门也积极配合，为卫生部门人才招聘人才搭建平台。组织部门和人力资源和社会保障局在招聘政策上支持，县财政部门在经费上给予财力支持。编制部门对年度卫生人才需求计划开绿灯，为卫生部门人才招聘提供便捷条件。卫生部门主动出击，招聘工作关口前移，实现了卫生人才引进的历史性突破。

　　2013年，通过到全省3所医学院校双选会直接与毕业生面对面交流，宣传洪雅县相关优惠政策，2014年相关专业毕业生有131名研究生、本科毕业生向洪雅县医疗卫生机构投档，其中，硕士研究生7人，本科生124人；在投档毕业生中，签订意向协议44人，其中研究生1人，本科生43人，是洪雅县历年来卫生系统赴高校招聘最多的一次投档和签约人数。

　　在职人员工资按编制数预算，让医务人员在工资保障上吃定心丸；对优秀人员实行奖励，激发医务人员创先争优的工作热情；为临聘人员购买“五险一金”,并与编制内人员实行统一的绩效考核制度；对艰苦边远乡镇卫生院实施差异性补助。洪雅县一系列激励机制的建立，为该县打造了一支稳定的基层卫生人才队伍，同时也提高了团队的核心竞争力和社会服务能力，也彻底打破了乡镇卫生院医务人员“留不住”的困境。

　　思路决定出路，县委、县政府强力推出县乡村医疗卫生人事管理改革，以“政策留人”为突破口，充分激活了乡镇卫生院的用人制度，提高了乡镇卫生院的综合服务能力，为县乡村医疗卫生一体化改革的顺利推进和基层医改的深入开展打下了良好基础。

　　“卫生人才发展的根本是政策。”洪雅县近年来在积极探索，力争在政策创新、待遇保障等方面取得突破，进一步加强了县级医疗机构卫生技术人员队伍能力的建设，制定长远的人才培养规划，培养适宜人才，留住合格人才，使更多病人在基层医院解决一般疾病。

　　洪雅县解决卫生人才引进机制，出台优惠政策、提高人才待遇，吸引人才、留住人才、激励人才的重要举措为卫生事业发展提供了重要保证。